Junge Menschen im westlichen Balkan

Dieser Bericht beschreibt die Beschäftigungs- und soziale Situation junger Menschen im westlichen Balkan (Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien – die WB6) und befasst sich auch mit der Beschäftigungssituation in der Türkei.
 

Der Schwerpunkt liegt auf jungen Menschen, weil diese durch COVID-19 besonders stark betroffen waren. COVID-19 beeinträchtigte die Qualität und Quantität ihrer allgemeinen und beruflichen Bildung, und viele verloren ihre Arbeitsplätze. Wie in anderen Ländern wirkte sich die Krise unverhältnismäßig stark auf das Wohlergehen junger Menschen in den WB6 und in der Türkei aus.
 

Politischer Kontext

Am 8. November 2023 stellte die Europäische Kommission einen neuen Wachstumsplan für die WB6 vor. Der Plan bietet Möglichkeiten zur Förderung der sozioökonomischen Konvergenz in der Region und bietet erhebliche zusätzliche finanzielle Unterstützung. Mit ihm sollen einige der wirtschaftlichen Vorteile des Heranführungszeitraums gefördert werden, um stärkere und widerstandsfähigere Volkswirtschaften aufzubauen und Unternehmen, Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und Verbrauchern im Alltag wirtschaftliche Vorteile zu verschaffen. Der Plan deckt ein breites Spektrum von Themen ab, die dazu beitragen werden, die Situation junger Menschen in den WB6 zu verbessern.
 

Im Jahr 2021 verpflichteten sich die Regierungen der WB6, Jugendgarantie-Programme einzuführen, zu testen und zu integrieren, um die seit langem bestehenden Herausforderungen der Jugendarbeitslosigkeit und der Gefahr der sozialen Ausgrenzung anzugehen. Die Bedeutung der Umsetzung von Jugendgarantie-Programmen in diesen Ländern nach dem Vorbild der Europäischen Jugendgarantie wird dadurch verdeutlicht, dass die meisten Länder, die Maßnahmen zur Förderung der Jugendbeschäftigung während der COVID-19-Pandemie umgesetzt haben, bereits über eine nationale Jugendbeschäftigungsstrategie verfügten.
 

Die europäische Säule sozialer Rechte 2017 legt 20 Grundsätze fest, die den Mitgliedstaaten als Richtschnur für ein starkes soziales Europa dienen sollen, das gerecht und inklusiv ist und Chancen für alle bietet. Die Säule umfasst ein breites Spektrum von politischen Maßnahmenpaketen, darunter die Umsetzung der Pläne für einen gerechten Übergang zu einer klimaneutralen und digitalisierten Gesellschaft.
 

Die wichtigsten Ergebnisse – der westliche Balkan und die Türkei in der Statistik

• In der gesamten Region sind die Beschäftigungsquoten bei jungen Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren niedriger als bei der Gesamtbevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15 bis 64 Jahre).
   
• Der Unterschied im Beschäftigungsniveau zwischen Jugendlichen und Menschen im erwerbsfähigen Alter ist in den WB6 insgesamt größer als in der Türkei und der Europäischen Union (EU).
   
• In allen sieben Ländern ist die Jugendbeschäftigungsquote bei Frauen niedriger als bei Männern. Am stärksten ausgeprägt ist diese Situation in der Türkei.
   
• Während sich die Arbeitslosenzahlen in den letzten Jahren insgesamt dem EU-Durchschnitt angenähert haben, zeigt sich diese Veränderung weniger bei jungen Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren, für die die Arbeitslosigkeit nach wie vor ein drängendes Problem darstellt.
   
• Obwohl die Länder einige Fortschritte bei der Verringerung der Jugendarbeitslosigkeit gemacht haben, ist das Ausmaß der erzielten Fortschritte aufgrund der potenziellen Auswirkungen der zunehmenden Nichterwerbstätigkeit auf dem Arbeitsmarkt und der wachsenden Abwanderungstendenzen schwer zu messen.
   
• Der Anteil junger Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren, die weder arbeiten noch eine Schule besuchen oder eine Ausbildung absolvieren (NEET), ist in den sieben Ländern sehr unterschiedlich und reicht von 13 % in Serbien bis 33 % im Kosovo.
   
• Die NEET-Quoten sind im Kosovo, in Montenegro und Nordmazedonien erheblich gestiegen, während sie in den anderen Ländern im Laufe der Zeit gesunken sind. Die Türkei hat im Laufe der Zeit die deutlichste Verbesserung zu verzeichnen, auch wenn junge Menschen im Land immer noch vor erheblichen Herausforderungen stehen, insbesondere junge Frauen.
   
• Junge Menschen in den WB6 und in der Türkei nehmen in der Region deutlich häufiger Zeitarbeit auf als Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Alter von 25 bis 64 Jahren.
   
• Im Vergleich zum EU-Durchschnitt ist die selbstständige Erwerbstätigkeit auf dem Arbeitsmarkt der WB6 und der Türkei ein deutlich hervorstechender Trend.
   

Wichtigste Ergebnisse – der westliche Balkan in der EWCTS 2021

• Die WB6 haben bei bestimmten Aspekten der Arbeitsplatzqualität Fortschritte gemacht. Dies zeigt die hohe Zahl der jungen Befragten in der europäischen telefonischen Erhebung über die Arbeitsbedingungen (EWCTS) 2021, die angaben, dass ihre Arbeitsplätze sehr gut ausgestattet und in geringerem Ausmaß stark fordernd sind, wobei die Ergebnisse häufig über der EU-Benchmark lagen.
   
• Junge Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den WB6 erhalten viel häufiger soziale Unterstützung am Arbeitsplatz und sind in den meisten Ländern deutlich engagierter bei ihrer Arbeit. Trotz offenkundiger Herausforderungen scheinen junge Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zufriedener zu sein und können sich an Veränderungen an ihrem Arbeitsplatz anpassen.
   
• Die Region sieht sich nach wie vor mit einigen zentralen Problemen konfrontiert, zu denen auch die Arbeitszeitregelungen gehören. Im westlichen Balkan arbeitet ein weitaus größerer Anteil der jungen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer mehr als 48 Stunden pro Woche als in der EU.
   
• Die Arbeit von Frauen befindet sich eher an den äußeren Enden der Arbeitsplatzqualität als die von Männern. Einige bemerkenswerte Aspekte betreffen die Arbeitsintensität, denn es gibt Hinweise darauf, dass junge Frauen in einem wesentlich höheren Tempo arbeiten als junge Männer. Auch bei der Geschlechtertrennung am Arbeitsplatz gibt es trotz Verbesserungen nach wie vor Probleme.
   

Wichtigste Ergebnisse – Albanien, das Kosovo und Nordmazedonien in der elektronischen Erhebung „Leben, Arbeiten und COVID-19“ 2022

• Die Ergebnisse der elektronischen Erhebung von 2022 weisen auf ein beunruhigend niedriges Niveau des psychischen Wohlbefindens der Befragten in diesen drei Ländern des westlichen Balkans hin, insbesondere in Albanien und im Kosovo. Mehr als die Hälfte der Befragten im Alter von 15 bis 29 Jahren schienen von Depressionen bedroht zu sein. Insgesamt fühlten sich die jungen Befragten in diesen drei Ländern deutlich häufiger von der Gesellschaft ausgeschlossen und berichteten über eine deutlich geringere Lebenszufriedenheit als ihre Kolleginnen und Kollegen in der EU.
   
• Etwa die Hälfte der jungen Befragten in Nordmazedonien fühlt sich optimistisch, verglichen mit etwa einem Viertel in Albanien (25 %) und knapp einem Drittel im Kosovo (31 %). Im Gegensatz dazu äußerten sich nur 6 % der jungen Befragten in Nordmazedonien optimistisch über die Zukunft ihres Landes. In Albanien sehen nur etwa ein Drittel der jungen Befragten der Zukunft ihres Landes optimistisch entgegen, und im Kosovo wird dieses Gefühl nur von einem Viertel der jungen Befragten geäußert.
   
• Der Anteil junger Befragter, die sich im Hinblick auf die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben belastet fühlen, liegt in diesen drei Ländern, insbesondere in Albanien und im Kosovo, weit über dem EU-Durchschnitt. Auch die Zahl der Stunden, die junge Befragte für die Betreuung ihrer Kinder aufwenden, ist in diesen drei Ländern des westlichen Balkans deutlich höher als im Durchschnitt der jungen EU-Befragten.
   
• Von finanziellen Schwierigkeiten ist ein Großteil der jungen Befragten betroffen, insbesondere in Albanien und im Kosovo, und in allen drei Ländern liegen die Zahlen weit über dem EU-Durchschnitt.
   
• Die Befragten im Alter von 18 bis 29 Jahren in diesen drei Ländern haben einen schlechteren Zugang zu allgemeiner und beruflicher Bildung als ihre Kolleginnen und Kollegen in der EU.
   
• Bei den meisten Indikatoren und in allen dieser drei Länder fallen die von jungen weiblichen Befragten angegebenen Zahlen schlechter aus als die ihrer männlichen Kollegen.
   

Empfehlungen für die Politik

• Gezielte aktive Beschäftigungsmaßnahmen sollten für verschiedene Gruppen junger Menschen konzipiert werden. Diese erfordern einen stärker maßgeschneiderten und strategischen Ansatz, der sich auf wirksame Aktivierungsmaßnahmen für die junge „entmutigte“ Bevölkerung konzentriert, wobei anderen benachteiligten Gruppen besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden sollte. Die Jugendgarantie stellt ein wichtiges politisches Bekenntnis in den WB6 dar.
   
• Die Länder könnten die Einführung oder Umsetzung weiterer Maßnahmen in Betracht ziehen, die darauf abzielen, junge Menschen ohne Hochschulbildung zu aktivieren.
   
• Sie sollten dazu ermutigt werden, bereits in einem frühen Stadium einen systematischen Ansatz für die Berufsberatung in Schulen zu entwickeln. Die Berufsberatung sollte alle unterstützen und als Präventivmaßnahme wirken, um die Schulabbrecherquote zu senken, die schulischen Leistungen zu verbessern, den Übergang von der Schule ins Berufsleben zu erleichtern und die NEET-Quote zu senken.
   
• Es sind Maßnahmen erforderlich, die sowohl Anreize für Arbeitgeber schaffen, jungen Menschen längerfristig sichere Arbeitsplätze zu bieten, als auch die rechtlichen Instrumente zur Durchsetzung unbefristeter Verträge stärken.
   
• Neben Maßnahmen und Anreizen sollten der soziale Dialog und die Partnerschaft gestärkt werden, um die Ursachen der Jugendarbeitslosigkeit anzugehen und die Beschäftigungsbedingungen zu verbessern.
   
• In vielen WB6-Ländern und in der Türkei gibt es unter jungen Menschen eine starke Präferenz für Beschäftigung im öffentlichen Sektor, die als sicherer und häufig besser bezahlt wahrgenommen wird. Die Länder sollten die Schaffung von Arbeitsplätzen und/oder die Ausweitung von Beschäftigungsmöglichkeiten im privaten Sektor steuerlich und durch wirtschaftliche Anreize fördern.
   
• Bei den auf bestimmte Sektoren ausgerichteten IPA-Mitteln sollte in Betracht gezogen werden, Arbeitsplätze im Primärsektor (z. B. in der Land- und Forstwirtschaft, im Bergbau) und gering qualifizierte Arbeitsplätze im Tertiärsektor (z. B. im Gastgewerbe, im Gesundheitswesen, im Einzelhandel) attraktiver zu machen und den Marktzugang für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu verbessern, damit junge Menschen dort Arbeit finden können, wo sie ihre Fähigkeiten und Kenntnisse anwenden können.
   
• Die Tatsache, dass die Erwerbsquoten junger Menschen niedriger sind als die der Allgemeinbevölkerung, zeigt, dass junge Menschen während ihrer allgemeinen und beruflichen Bildung seltener erwerbstätig sind. Außerdem haben sie im Vergleich zu jungen Menschen in der EU Schwierigkeiten, nach Abschluss ihrer Ausbildung einen Arbeitsplatz zu finden. Dies kann durch die Förderung der Verfügbarkeit von Teilzeitarbeit für Studierende und die Einführung neuer Arbeitsformen verbessert werden.
   
• Die Erwerbsbeteiligung junger Frauen erfordert dringend Aufmerksamkeit. Die Länder sollten sich darauf konzentrieren, den Zugang zur Kinderbetreuung zu verbessern, die Richtlinien zum Mutterschaftsurlaub zu reformieren und die Inanspruchnahme des Vaterschaftsurlaubs zu erhöhen, um eine ausgewogene Verteilung der Betreuungsaufgaben zu gewährleisten.
   
• Die Pandemie könnte dazu geführt haben, dass nun viel mehr junge Frauen nicht erwerbstätig statt arbeitslos sind. Um eine weitere Marginalisierung oder Verarmung von Frauen zu vermeiden, sind geschlechtergerechte aktive Maßnahmen auf dem Arbeitsmarkt erforderlich, um unbezahlte (und häufig statistisch unsichtbare) Frauen zu erreichen.
   
• Es ist notwendig, die Dienstleistungen zu verbessern, die den Übergang von der Schule ins Berufsleben ermöglichen und erleichtern. Es sollten mehr Anstrengungen im Hinblick auf die berufliche Entwicklung und Beratung junger Menschen, die in den Arbeitsmarkt eintreten, unternommen werden.
   
• Es besteht ein Bedarf an stärker integrierten beschäftigungs- und sozialpolitischen Maßnahmen, um die Erwerbsbeteiligung benachteiligter Gruppen wie Frauen, junge Menschen in ländlichen Gebieten sowie ethnische oder andere Minderheiten zu verbessern.
   
• Zudem besteht ein dringender Bedarf an Maßnahmen zur Verbesserung des psychischen Wohlbefindens junger Menschen in den WB6, insbesondere was die Unterstützung junger Frauen betrifft.
   
• In mehreren dieser Länder sollte die Genauigkeit und Aktualität der Beschäftigungsstatistiken verbessert werden.