Los jóvenes de los Balcanes Occidentales

Este informe describe la situación laboral y social de los jóvenes en los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, los WB6) y analiza también el empleo en Turquía.
 

Se centra en los jóvenes porque se vieron especialmente afectados por la COVID-19, que perturbó la calidad y la cantidad de su educación y formación, y muchos perdieron sus puestos de trabajo. Al igual que en otros lugares, la crisis afectó de manera desproporcionada al bienestar de los jóvenes en los Balcanes Occidentales y en Turquía.
 

Contexto político

El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea presentó un nuevo plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales. El plan ofrece oportunidades para impulsar la convergencia socioeconómica en la región, así como un apoyo financiero adicional significativo. Pretende adelantar algunos de los beneficios económicos al período de preadhesión para construir economías más fuertes y resilientes y ofrecer beneficios económicos cotidianos a las empresas, los trabajadores y los consumidores por igual. El plan abarca una amplia variedad de temas que contribuirán a mejorar la situación de los jóvenes de los Balcanes Occidentales.
 

En 2021, los gobiernos de los Balcanes Occidentales se comprometieron a adoptar, probar e integrar sistemas de Garantía Juvenil para hacer frente a los retos de larga data que plantean el desempleo juvenil y los riesgos de exclusión social. En estos países, la importancia de poner en marcha sistemas de Garantía Juvenil —siguiendo el modelo de la Garantía Juvenil Europea— se pone de manifiesto en las pruebas que demuestran que la mayoría de los países que aplicaron medidas de apoyo al empleo juvenil durante la pandemia de COVID-19 ya contaban con una estrategia nacional de empleo juvenil.
 

El pilar europeo de derechos sociales de 2017 estableció veinte principios para guiar a los Estados miembros «hacia una Europa social fuerte, justa, inclusiva y llena de oportunidades», que se están ejecutando a través de un amplio conjunto de paquetes de medidas, además de planes para una transición justa hacia una sociedad climáticamente neutra y digitalizada.
 

Principales conclusiones: los Balcanes Occidentales y Turquía en las estadísticas

• En toda la región, las tasas de empleo son más bajas para los jóvenes de entre 15 y 24 años que para el total de la población en edad laboral (15-64 años).
   
• La diferencia entre los niveles de empleo juvenil y en edad laboral es mayor en los Balcanes Occidentales que en Turquía y en la Unión Europea (UE) en su conjunto.
   
• En los siete países, la tasa de empleo juvenil es más baja entre las mujeres que entre los hombres. Esto se acentúa más en Turquía.
   
• Aunque los niveles generales de desempleo se han acercado a la media de la UE en los últimos años, este cambio es menos pronunciado en el caso de los jóvenes de entre 15 y 24 años, entre las que el desempleo sigue siendo un problema acuciante.
   
• Aunque los países han avanzado en la reducción del desempleo juvenil, los posibles efectos de la creciente inactividad en el mercado laboral, junto con las tendencias al alza de la emigración, hacen que el alcance de los avances logrados sea difícil de determinar.
   
• La proporción de jóvenes de entre 15 y 24 años que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis) difiere considerablemente entre los siete países y oscila entre el 13 % en Serbia y el 33 % en Kosovo.
   
• En Kosovo, Montenegro y Macedonia del Norte, las tasas de ninis han aumentado significativamente, mientras que en los demás países estas tasas han disminuido con el tiempo. Turquía es el país que más ha mejorado con el paso del tiempo, aunque los jóvenes del país siguen enfrentándose a importantes retos, especialmente las mujeres.
   
• Los jóvenes de los Balcanes Occidentales y Turquía tienen una probabilidad mucho mayor de aceptar un trabajo temporal que los trabajadores de entre 25 y 64 años de edad de la región.
   
• En comparación con la media de la UE, el trabajo por cuenta propia es una tendencia mucho más notoria en el mercado laboral de los Balcanes Occidentales y Turquía.
   

Principales conclusiones: los Balcanes Occidentales en la EWCTS 2021

• Los Seis Balcanes Occidentales (WB6) han avanzado en ciertos aspectos de la calidad del empleo. Esto queda demostrado por el elevado número de jóvenes encuestados en la Encuesta telefónica europea sobre las condiciones de trabajo (EWCTS, por sus siglas en inglés) de 2021 que indicaron que sus puestos de trabajo tenían una excelente dotación de recursos y eran menos exigentes, y a menudo superaban el valor de referencia de la UE.
   
• Los jóvenes trabajadores de los Balcanes Occidentales tienen muchas más probabilidades de recibir apoyo social en el trabajo y, en la mayoría de los países, están mucho más comprometidos con el trabajo que realizan. A pesar de las dificultades manifiestas, los jóvenes trabajadores parecen más satisfechos y pueden adaptarse a los cambios en el lugar de trabajo.
   
• La región sigue enfrentándose a algunos problemas importantes y los acuerdos sobre el tiempo de trabajo son uno de ellos. La proporción de jóvenes trabajadores que trabaja más de 48 horas a la semana en los Balcanes Occidentales es muy superior en comparación con la UE.
   
• El trabajo de las mujeres se sitúa más en los extremos de la calidad del empleo que el de los hombres. Algunas cuestiones destacables hacen referencia a la intensidad del trabajo, donde los datos indican que las jóvenes trabajan a velocidades considerablemente más elevadas que sus homólogos masculinos. También sigue habiendo problemas en la segregación por género en el lugar de trabajo, a pesar de las mejoras.
   

Principales conclusiones: Albania, Kosovo y Macedonia del Norte en la encuesta electrónica «Vida, trabajo y COVID-19» de 2022

• Los resultados de la encuesta electrónica de 2022 apuntan a unos niveles preocupantemente bajos de bienestar mental entre los encuestados en estos tres países de los Balcanes Occidentales, en particular en Albania y Kosovo. Se demostró que más de la mitad de los encuestados de entre 15 y 29 años estaban en riesgo de depresión. En general, los jóvenes encuestados en estos tres países tenían una probabilidad significativamente mayor de sentirse excluidos de la sociedad y declararon una satisfacción vital significativamente inferior a la de sus homólogos de la UE.
   
• Alrededor de la mitad de los jóvenes encuestados en Macedonia del Norte se sienten optimistas, en comparación con aproximadamente una cuarta parte en Albania (25 %) y algo menos de un tercio en Kosovo (31 %). Por el contrario, solo el 6 % de los jóvenes encuestados en Macedonia del Norte expresaron optimismo sobre el futuro de su país. En Albania, solo alrededor de un tercio de los jóvenes encuestados son optimistas en cuanto al futuro de su país y en Kosovo este sentimiento solo lo expresa una cuarta parte de los jóvenes encuestados.
   
• La proporción de jóvenes encuestados que manifiestan sufrir dificultades para conciliar la vida familiar y la vida profesional está muy por encima de la media de la UE en estos tres países, especialmente en Albania y Kosovo. Las horas que los jóvenes encuestados dedican a cuidar de los hijos también son significativamente más elevadas en estos tres países de los Balcanes Occidentales que en promedio entre los jóvenes encuestados de la UE.
   
• Las dificultades financieras afectan a una gran proporción de jóvenes encuestados, especialmente en Albania y Kosovo, y en los tres países las cifras están muy por encima de la media de la UE.
   
• Los encuestados de entre 18 y 29 años en estos tres países tienen menos probabilidades de tener acceso a oportunidades de educación y formación que sus homólogos de la UE.
   
• En la mayoría de los indicadores y en estos tres países, las cifras indicadas por las jóvenes encuestadas son peores que las indicadas por sus homólogos masculinos.
   

Indicadores políticos

• Deben diseñarse medidas de empleo activo específicas para diversos grupos de jóvenes. Requieren un enfoque más personalizado y estratégico, centrado en políticas de activación eficaces para la población joven «desalentada», con especial énfasis en otros grupos vulnerables. La Garantía Juvenil es un compromiso político fundamental en los Balcanes Occidentales.
   
• Los países podrían considerar la introducción o aplicación de nuevas políticas destinadas a activar a los jóvenes sin estudios superiores.
   
• Debe animarse a los países a que desarrollen un enfoque sistemático de la orientación profesional en los centros educativos desde una fase temprana. La orientación profesional debe apoyar a todos y actuar como medida preventiva para reducir las tasas de abandono de estudios, mejorar el rendimiento y los logros académicos, facilitar la transición de la escuela al trabajo y reducir las tasas de ninis.
   
• Se necesitan medidas tanto para incentivar a las empresas a ofrecer empleos seguros a largo plazo a los jóvenes, como para reforzar los instrumentos jurídicos para hacer cumplir los contratos indefinidos.
   
• Además de medidas e incentivos, deben reforzarse el diálogo social y la cooperación para abordar las causas profundas del desempleo juvenil y mejorar las condiciones de empleo.
   
• En muchos de los países de los WB6 y Turquía existe una fuerte preferencia entre los jóvenes por el empleo en el sector público, que se percibe como más seguro y, a menudo, mejor pagado. Los países deben fomentar la creación de puestos de trabajo o la ampliación de las oportunidades de empleo en el sector privado a través de la fiscalidad y los incentivos económicos.
   
• Los fondos del IAP destinados a sectores específicos deben considerar la posibilidad de prestar asistencia para que los puestos de trabajo del sector primario (por ejemplo, en la agricultura, la ganadería, la minería y la silvicultura) y los empleos poco cualificados en el sector terciario (por ejemplo, en la hostelería, la asistencia sanitaria o el comercio minorista) sean más gratificantes y mejoren el acceso al mercado de los trabajadores, de modo que los jóvenes puedan obtener empleo en un lugar en el que puedan aplicar sus capacidades y conocimientos.
   
• El hecho de que las tasas de actividad de los jóvenes sean inferiores a las de la población general muestra que es menos probable que los jóvenes trabajen mientras estudian o reciben formación. En comparación con los jóvenes de la UE, también se enfrentan a dificultades para encontrar un empleo después de finalizar sus estudios. Esto puede mejorarse promoviendo la disponibilidad del trabajo a tiempo parcial para los estudiantes e introduciendo nuevas formas de trabajo.
   
• La participación de las jóvenes en el mercado laboral requiere una atención urgente. Los países deben centrarse en mejorar el acceso a los servicios de atención a la infancia, reformar las políticas de baja por maternidad y aumentar el número de bajas por paternidad para garantizar el equilibrio de las responsabilidades asistenciales.
   
• Es posible que la pandemia haya dejado a muchas más jóvenes inactivas que desempleadas. Para evitar una mayor marginación o empobrecimiento de las mujeres, es necesario adoptar medidas activas del mercado laboral que tengan en cuenta la perspectiva de género para llegar a las mujeres no remuneradas (y a menudo invisibles desde el punto de vista estadístico).
   
• Es necesario mejorar los servicios que permiten y facilitan la transición de la escuela al trabajo. Hay que dedicar más esfuerzos al desarrollo profesional y al asesoramiento de los jóvenes que se incorporan al mercado laboral.
   
• Se requieren medidas de política social y de empleo más integradas para aumentar la participación en el mercado laboral de los grupos vulnerables, como las mujeres, los jóvenes del medio rural y las minorías étnicas o de otro tipo.
   
• Existe una gran necesidad de adoptar medidas que contribuyan a mejorar el bienestar mental de las personas en los Balcanes Occidentales, con especial hincapié en la ayuda a las mujeres jóvenes.
   
• En varios de los países es necesario mejorar la precisión y la puntualidad de las estadísticas de empleo.