Les jeunes dans les Balkans occidentaux

Le présent rapport décrit la situation sociale et de l’emploi des jeunes dans les 6 pays des Balkans occidentaux (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Kosovo, Monténégro, Macédoine du Nord et Serbie) et se penche également sur l’emploi en Turquie.
 

Il se concentre sur les jeunes, car ceux-ci ont été particulièrement touchés par la crise de la COVID-19. Cette dernière a perturbé leur éducation et leur formation, tant en termes de qualité que de quantité, et bon nombre d’entre eux ont perdu leur emploi. Comme partout ailleurs, la crise a eu un impact disproportionné sur le bien-être des jeunes dans les 6 pays des Balkans occidentaux et en Turquie.
 

Contexte politique

Le 8 novembre 2023, la Commission européenne a présenté un nouveau plan de croissance pour les 6 pays des Balkans occidentaux. Ce plan offre des possibilités de stimuler la convergence socio-économique dans la région et prévoit un important soutien financier supplémentaire. Il vise à anticiper certains des avantages économiques de la période de préadhésion afin de rendre les économies plus fortes et plus résilientes, et de faire bénéficier l’ensemble des entreprises, des travailleurs et des consommateurs d’avantages économiques au quotidien. Le plan couvre un large éventail de sujets qui contribueront à améliorer la situation des jeunes dans les 6 pays des Balkans occidentaux.
 

En 2021, les gouvernements des 6 pays des Balkans occidentaux se sont engagés à adopter, tester et intégrer des garanties pour la jeunesse afin de relever les défis de longue date que représentent le chômage des jeunes et les risques d’exclusion sociale. Dans ces pays, l’importance de mettre en œuvre des garanties pour la jeunesse, sur le modèle de la garantie européenne pour la jeunesse, est mise en évidence par des données montrant que la plupart des pays qui ont mis en place des mesures de soutien à l’emploi des jeunes pendant la pandémie de COVID-19 disposaient déjà d’une stratégie nationale pour l’emploi des jeunes.
 

Adopté en 2017, le socle européen des droits sociaux définit 20 principes pour guider les États membres «vers une Europe sociale forte, équitable, inclusive et riche en possibilités». Ce socle est mis en œuvre au moyen d’un large éventail de trains de mesures parallèlement à la mise en place de plans pour une transition juste vers une société climatiquement neutre et numérisée.
 

Principales conclusions – Statistiques dans les Balkans occidentaux et en Turquie

• Dans l’ensemble de la région, les taux d’emploi des jeunes âgés de 15 à 24 ans sont inférieurs à ceux de la population totale en âge de travailler (15 à 64 ans).
   
• La différence entre les taux d’emploi des jeunes et de la population totale en âge de travailler est plus importante dans les 6 pays des Balkans occidentaux qu’elle ne l’est en Turquie et au sein de l’Union européenne (UE) dans son ensemble.
   
• Dans ces 6 pays et en Turquie, le taux d’emploi des jeunes est plus faible chez les femmes que chez les hommes. C’est en Turquie que ce phénomène est le plus marqué.
   
• Si les taux de chômage globaux se sont rapprochés de la moyenne européenne ces dernières années, cette évolution est moins palpable pour les jeunes âgés de 15 à 24 ans, chez qui le chômage demeure un problème pressant.
   
• Même si les pays ont quelque peu progressé dans la réduction du chômage des jeunes, il est difficile de mesurer les progrès accomplis en raison des effets potentiels de la hausse de l’inactivité sur le marché du travail et des tendances croissantes à l’émigration.
   
• La proportion de jeunes de 15 à 24 ans sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET) varie considérablement dans les sept pays, allant de 13 % en Serbie à 33 % au Kosovo.
   
• Au Kosovo, au Monténégro et en Macédoine du Nord, les taux de NEET ont significativement augmenté, tandis que dans les autres pays, ils ont diminué au fil du temps. C’est la Turquie qui s’est le plus améliorée dans ce domaine au fil du temps, même si les jeunes du pays, en particulier les jeunes femmes, restent confrontés à des défis majeurs.
   
• Dans les 6 pays des Balkans occidentaux et en Turquie, les jeunes sont nettement plus susceptibles d’accepter un travail temporaire que les travailleurs âgés de 25 à 64 ans.
   
• Par rapport à la moyenne européenne, le travail indépendant est bien plus répandu sur le marché du travail dans ces 6 pays et en Turquie.
   

Principales conclusions – Les Balkans occidentaux dans l’EWCTS 2021

• Les 6 pays des Balkans occidentaux ont progressé s’agissant de certains aspects ayant trait à la qualité de l’emploi. En témoigne le grand nombre de jeunes ayant participé à l’enquête européenne par téléphone sur les conditions de travail (EWCTS) de 2021, qui ont indiqué occuper des emplois riches en ressources et moins exigeants, dépassant souvent la référence européenne.
   
• Les jeunes travailleurs des 6 pays des Balkans occidentaux sont bien plus susceptibles de bénéficier d’un soutien social au travail et, dans la plupart des pays, sont nettement plus engagés dans leur travail. Malgré des défis manifestes, les jeunes travailleurs semblent plus satisfaits et peuvent s’adapter aux changements sur leur lieu de travail.
   
• La région est toujours confrontée à des problèmes majeurs, parmi lesquels l’aménagement du temps de travail. Les jeunes travaillant plus de 48 heures par semaine sont bien plus nombreux dans les Balkans occidentaux que dans l’UE.
   
• La qualité de l’emploi des femmes est inférieure à celle des hommes. Certains problèmes notables concernent l’intensité du travail, les données disponibles indiquant que les jeunes femmes travaillent à des rythmes considérablement plus élevés que les jeunes hommes. Des problèmes subsistent également en ce qui concerne la ségrégation entre les sexes sur le lieu de travail, malgré des améliorations.
   

Principales conclusions – L’Albanie, le Kosovo et la Macédoine du Nord dans l’enquête en ligne de 2022 sur les conditions de vie et de travail en période de COVID-19

• Les résultats de l’enquête en ligne de 2022 révèlent des niveaux de bien-être mental inquiétants parmi les répondants originaires de ces trois pays des Balkans occidentaux, en particulier en Albanie et au Kosovo. Plus de la moitié des répondants âgés de 15 à 29 ans se sont avérés présenter un risque de dépression. Dans l’ensemble, les jeunes répondants de ces trois pays étaient nettement plus susceptibles de se sentir exclus de la société et ont déclaré être nettement moins satisfaits de leur vie que leurs homologues de l’UE.
   
• Environ la moitié des jeunes répondants originaires de Macédoine du Nord se sentent optimistes, contre approximativement un quart en Albanie (25 %) et un peu moins d’un tiers au Kosovo (31 %). À l’inverse, seuls 6 % des jeunes répondants en Macédoine du Nord se sont dits optimistes quant à l’avenir de leur pays. En Albanie et au Kosovo, les jeunes ne sont respectivement qu’un tiers environ et un quart à être optimistes par rapport à l’avenir de leur pays.
   
• La proportion de jeunes répondants originaires de ces trois pays, en particulier en Albanie et au Kosovo, exprimant des difficultés à concilier vie professionnelle et vie privée est largement supérieure à la moyenne de l’UE. Par rapport aux jeunes répondants de l’UE, les jeunes répondants de ces trois pays des Balkans occidentaux passent également en moyenne beaucoup plus d’heures à s’occuper de leurs enfants.
   
• Les difficultés financières touchent une grande partie des jeunes répondants, en particulier en Albanie et au Kosovo, et dans les trois pays, les chiffres sont nettement supérieurs à la moyenne de l’UE.
   
• Par rapport à leurs homologues de l’UE, les répondants âgés de 18 à 29 ans dans ces trois pays sont moins susceptibles d’avoir accès à des possibilités d’éducation et de formation.
   
• Dans ces trois pays, les chiffres rapportés par les jeunes femmes pour la plupart des indicateurs sont moins bons que ceux rapportés par leurs homologues masculins.
   

Orientations politiques

• Des mesures ciblées en faveur de l’emploi actif devraient être mises au point pour différents groupes de jeunes. Il convient d’adopter une approche stratégique plus personnalisée, axée sur des politiques d’activation efficaces pour la jeune population «découragée», en accordant une attention particulière à d’autres groupes vulnérables. La garantie pour la jeunesse est un engagement politique essentiel dans les 6 pays des Balkans occidentaux.
   
• Les pays pourraient envisager d’introduire ou de mettre en œuvre d’autres politiques visant à faire travailler les jeunes ne disposant pas d’un diplôme de l’enseignement supérieur.
   
• Les pays devraient être encouragés à mettre au point une approche systématique de l’orientation professionnelle dans les établissements scolaires dès le plus jeune âge. L’orientation professionnelle devrait être à la base de tout et servir de mesure préventive pour réduire les taux de décrochage, améliorer les résultats scolaires, faciliter les transitions entre l’école et le monde du travail et faire baisser les taux de NEET.
   
• Des mesures sont nécessaires à la fois pour inciter les employeurs à fournir aux jeunes des emplois sûrs à plus long terme et pour renforcer les instruments juridiques permettant de faire respecter les contrats de travail à durée indéterminée.
   
• Outre les mesures, notamment incitatives, le dialogue et les partenariats sociaux devraient être renforcés afin de s’attaquer aux causes profondes du chômage des jeunes et d’améliorer les conditions d’emploi.
   
• Dans la plupart des 6 pays des Balkans occidentaux et en Turquie, on observe une forte préférence des jeunes pour les emplois dans le secteur public, qui sont perçus comme plus sûrs et souvent mieux rémunérés. Les pays devraient encourager la création d’emplois et/ou l’élargissement des possibilités d’emploi dans le secteur privé par le biais de mesures d’incitation fiscales et économiques.
   
• Les fonds de l’IAP ciblant des secteurs spécifiques devraient envisager de fournir une aide pour valoriser davantage les emplois du secteur primaire (p. ex., dans les secteurs de l’agriculture, de l’exploitation minière et de la sylviculture) et les emplois peu qualifiés du secteur tertiaire (p. ex., dans l’hôtellerie, la santé et le commerce de détail) et pour améliorer l’accès au marché du travail, en permettant aux jeunes de trouver des emplois dans lesquels ils peuvent mettre à profit leurs compétences et leurs connaissances.
   
• Le fait que les taux d’activité des jeunes soient inférieurs à ceux de l’ensemble de la population montre que les jeunes sont moins susceptibles d’occuper un emploi lorsqu’ils suivent des études et une formation. Par rapport aux jeunes de l’UE, ils éprouvent également des difficultés à trouver un emploi après avoir terminé leurs études. Il est possible d’améliorer cette situation en favorisant la disponibilité du travail à temps partiel pour les étudiants et en introduisant de nouvelles formes de travail.
   
• La participation des jeunes femmes au marché du travail nécessite une attention urgente. Les pays devraient se concentrer sur l’amélioration de l’accès aux services de garde d’enfants, sur la réforme des politiques en matière de congé de maternité et sur l’augmentation du recours au congé de paternité afin de garantir l’équilibre des responsabilités familiales.
   
• La pandémie a peut-être entraîné une augmentation bien plus importante du taux d’inactivité plutôt que du taux de chômage des jeunes femmes. Afin d’éviter toute marginalisation ou paupérisation supplémentaire des femmes, il est nécessaire de prendre des mesures en faveur de l’emploi qui tiennent compte de la dimension de genre afin d’atteindre les femmes non rémunérées (et souvent invisibles dans les statistiques).
   
• Il est nécessaire d’améliorer les services qui permettent et facilitent la transition entre l’école et le monde du travail. Davantage d’efforts devraient être consacrés à l’organisation de carrière et à l’orientation des jeunes qui arrivent sur le marché du travail.
   
• Des mesures plus intégrées en matière de politique sociale et d’emploi sont nécessaires pour accroître la participation des groupes vulnérables, tels que les femmes, les jeunes ruraux et les minorités ethniques ou autres, au marché du travail.
   
• Il est indispensable de prendre des mesures pour contribuer à améliorer le bien-être mental des jeunes dans les 6 pays des Balkans occidentaux, en mettant particulièrement l’accent sur l’aide aux jeunes femmes.
   
• Dans plusieurs de ces pays, l’exactitude et l’actualité des statistiques de l’emploi doivent être améliorées.