Cambiamenti climatici e qualità del lavoro

I cambiamenti climatici avranno un impatto profondo non solo sulle condizioni di vita, ma anche sui mercati del lavoro europei, sulle condizioni di lavoro e sulla qualità del lavoro. Per capire le conseguenze dei cambiamenti climatici sulla vita lavorativa, è importante distinguere tra impatto diretto di tale fenomeno e impatto delle politiche relative ai cambiamenti climatici.
 

La presente relazione intende contribuire alla discussione esaminando la ricerca e il dibattito a livello nazionale sulle ricadute dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale sulla qualità del lavoro, in particolare per le professioni che potrebbero essere interessate dall’inverdimento.
 

Contesto delle politiche

Le politiche dell’UE in materia di cambiamenti climatici non sono nuove, ma le ambizioni politiche e le politiche di mitigazione volte a ridurre le emissioni di gas serra sono aumentate in modo significativo e sono associate a investimenti finanziari per sostenere una transizione verde e una strategia di crescita. L’UE si è impegnata a raggiungere una serie di obiettivi e misure politiche collegate nell’ambito del Green Deal europeo, adottato nel 2019. Essi mirano a trasformare l’UE in un’economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, basata sull’obiettivo vincolante di raggiungere la neutralità delle emissioni di carbonio entro il 2050. Come fase intermedia, l’UE ha aumentato le proprie ambizioni climatiche per il 2030, impegnandosi a ridurre le emissioni di almeno il 55 % entro il 2030 nell’ambito del pacchetto «Pronti per il 55 %». Per allineare la legislazione a queste ambizioni, nel luglio 2021 è entrata in vigore una nuova normativa europea sul clima. Si tratta di un regolamento teso a rafforzare gli obiettivi di riduzione delle emissioni per gli edifici, i trasporti, l’agricoltura, la gestione dei rifiuti e le piccole e medie imprese e che impone la ristrutturazione dell’industria automobilistica e del settore energetico per conseguire, tra l’altro, gli obiettivi climatici. Il Green Deal europeo assorbirà un terzo dei 1 800 miliardi di EUR di investimenti del pacchetto per la ripresa NextGenerationEU.
 

Per sostenere l’obiettivo del Green Deal europeo di garantire che nessuno sia lasciato indietro, nel 2020 la Commissione europea ha introdotto il meccanismo per una transizione giusta, la cui finalità è di sostenere le regioni e le persone più colpite dalla transizione verso la neutralità climatica, con un aiuto finanziario di 19,2 miliardi di EUR da destinare tra il 2021 e il 2027 a interventi politici volti a favorire l’occupazione e la diversificazione dell’economia locale. La Commissione europea ha sottolineato l’importanza del dialogo sociale nella progettazione e nell’attuazione di queste misure.
 

Dato l’enorme impatto dei cambiamenti climatici e della politica in materia di cambiamenti climatici sulla società, sull’economia e sul mercato del lavoro, le valutazioni al riguardo sono sempre più integrate in altre politiche dell’UE, come la politica industriale, i quadri di ricerca, le strategie in materia di istruzione e competenze e anche il pilastro europeo dei diritti sociali, che ha un ruolo chiave nel sostenere la transizione attraverso l’istruzione, l’occupazione e ambienti di lavoro sani e sicuri.
 

Risultati principali

• Gli impatti dei cambiamenti climatici, quali l’aumento delle temperature, l’aumento dell’inquinamento atmosferico e la maggiore frequenza di eventi meteorologici estremi, hanno effetti negativi tangibili sulla qualità del lavoro e sulla produttività dei lavoratori, rendendo il lavoro più difficile. Sono particolarmente a rischio i lavoratori che trascorrono molto tempo all’aperto (ad esempio nei settori dell’agricoltura, della pesca, della silvicoltura, dell’orticoltura, dell’edilizia e del turismo) e quelli che lavorano con macchinari generatori di calore. Anche gli operatori dei servizi di emergenza sono direttamente colpiti da eventi meteorologici avversi quali gli incendi e le inondazioni.
   
• I posti di lavoro in questi settori sono occupati prevalentemente da uomini e da un numero elevato di lavoratori stagionali, migranti e autonomi, che in genere non hanno una tutela giuridica e sono spesso scarsamente organizzati in termini di sindacati e di rappresentanza nei luoghi di lavoro.
   
• Anche molti di questi settori affrontano il cambiamento perché i metodi di lavoro devono essere adattati, il che può ridurre la sicurezza del posto di lavoro e richiedere formazione, riqualificazione o transizione professionale.
   
• Le politiche riguardanti i cambiamenti climatici (in particolare le politiche di mitigazione) sono destinate a favorire spostamenti settoriali e occupazionali, specialmente nei settori che contribuiscono maggiormente alle emissioni di gas serra. L’analisi dei dati acquisiti nell’ambito dell’indagine telefonica europea sulle condizioni di lavoro conferma che percentuali elevate di forza lavoro in questi settori sono occupate in professioni che potrebbero risentire della transizione verde. Nel complesso il 40 % dei lavoratori nell’UE svolge professioni che saranno direttamente interessate dalla transizione verde.
   
• In termini di qualità del lavoro, i posti di lavoro che probabilmente registreranno una più forte domanda (coltivatori, carpentieri e addetti all’isolamento) tendono ad avere esigenze lavorative più elevate (come rischi fisici e sforzi fisici) pur mancando di risorse lavorative (come il sostegno sociale, l’autonomia e l’accesso alla formazione). I posti di lavoro nuovi ed emergenti (ad esempio acquirenti, responsabili della pianificazione delle politiche e ingegneri di acque reflue) sono caratterizzati da un equilibrio più positivo tra domande e risorse, mentre i posti di lavoro più qualificati (responsabili di lavori edili, meteorologi ed elettrotecnici) sono più in linea con la media europea della qualità del lavoro.
   
• L’equilibrio del cambiamento occupazionale, che si traduce in nuovi profili professionali, in una più forte domanda o in esigenze di nuove competenze, varia a seconda dei settori. Le ripercussioni per la qualità del lavoro saranno determinate non solo dall’esatto profilo delle mansioni dei singoli posti di lavoro (compresa l’esposizione ai rischi legati ai cambiamenti climatici) e dalle pratiche sul luogo di lavoro, ma anche dalle misure adottate per affrontare gli effetti dei cambiamenti climatici e dalle modalità di attuazione della transizione verde a tutti i livelli.
   
• Se da un lato le professioni verdi integrano gli sforzi di apprendimento permanente a sostegno della transizione, dall’altro le aziende intraprendono azioni e pratiche sul luogo di lavoro tese a favorire la decarbonizzazione. Il coinvolgimento dei lavoratori nello sviluppo e nell’attuazione di queste pratiche può arricchire la qualità del lavoro.
   

Spunti per le politiche

• La ricerca riguardante le ricadute dei cambiamenti climatici sui lavoratori e sui luoghi di lavoro è ancora frammentaria. Sono necessarie maggiori conoscenze e soluzioni per ridurre i rischi per i lavoratori.
   
• Nell’UE non esistono condizioni di parità per quanto riguarda la protezione dei lavoratori dai rischi direttamente associati ai cambiamenti climatici. Le disposizioni a livello nazionale sul lavoro in condizioni di temperature elevate variano notevolmente.
   
• I processi di decarbonizzazione si ripercuotono su molti settori, che vanno al di là della produzione di energia e dell’industria pesante. I lavoratori dei settori più colpiti dovrebbero ricevere un sostegno prioritario per l’aggiornamento delle competenze e per la transizione da un’occupazione a un’altra. Inoltre, è necessaria un’analisi più dettagliata delle implicazioni per altri settori, oltre a un supporto a tali aziende e ai loro dipendenti.
   
• Sarebbe opportuno prestare maggiore attenzione agli effetti della transizione verde sulla qualità del lavoro ed è necessaria una ricerca più sistematica. Occorre monitorare la qualità dei posti di lavoro «verdi» e di quelli più esposti ai rischi dei cambiamenti climatici (spesso gli stessi posti di lavoro), poiché i cambiamenti climatici sono un processo dinamico. Le misure politiche dovrebbero mirare a uniformare la qualità del lavoro.
   
• Lo sviluppo di strategie industriali e la previsione delle relative competenze nonché la progettazione di formazioni pertinenti sviluppate con le parti sociali saranno fondamentali, in particolare per evitare che le carenze di competenze e di manodopera limitino i progressi verso la decarbonizzazione.