A vertente da qualidade do emprego das alterações climáticas

As alterações climáticas terão um impacto profundo não só nas condições de vida, mas também nos mercados de trabalho, nas condições de trabalho e na qualidade do emprego na Europa. Para compreender as implicações das alterações climáticas para a vida profissional, é importante distinguir entre o seu impacto direto e o impacto das políticas em matéria de alterações climáticas.
 

O presente relatório visa contribuir para o debate, analisando a investigação e o debate a nível nacional sobre o impacto das alterações climáticas e da degradação ambiental na qualidade do emprego, em especial nas profissões suscetíveis de serem afetadas pela ecologização.
 

Contexto político

As políticas da UE em matéria de alterações climáticas não são novas, mas as ambições políticas e as políticas de mitigação destinadas a reduzir as emissões de gases com efeito de estufa aumentaram significativamente e são combinadas com o investimento financeiro para apoiar uma transição ecológica e uma estratégia de crescimento. A União Europeia comprometeu-se a uma série de metas e medidas políticas conexas no âmbito do Pacto Ecológico Europeu, adotado em 2019. Procuram transformar a UE numa economia moderna, eficiente em termos de recursos e competitiva, com base no objetivo vinculativo de alcançar a neutralidade carbónica até 2050. Como passo intermédio, a UE aumentou a sua ambição climática para 2030, comprometendo-se a reduzir as emissões em, pelo menos, 55 % até 2030, no âmbito do pacote Objetivo 55. Para alinhar a legislação com estas ambições, entrou em vigor em julho de 2021 uma nova Lei Europeia do Clima. O regulamento reforça os objetivos de redução das emissões para os edifícios, os transportes, a agricultura, a gestão de resíduos e as pequenas e médias empresas, e exige a reestruturação da indústria automóvel e do setor da energia para cumprir os objetivos climáticos, entre outros. O Pacto Ecológico Europeu absorverá um terço do investimento de 1,8 biliões de euros do pacote de recuperação NextGenerationEU.
 

Para apoiar o objetivo do Pacto Ecológico Europeu de assegurar que ninguém fique para trás, em 2020 a Comissão Europeia introduziu o Mecanismo para uma Transição Justa. O seu objetivo é apoiar as regiões e as pessoas mais afetadas pela transição para a neutralidade climática, com uma ajuda financeira de 19,2 mil milhões de euros a atribuir entre 2021 e 2027 a intervenções políticas destinadas a apoiar o emprego e a diversificação da economia local. A Comissão Europeia sublinhou a importância do diálogo social na conceção e aplicação destas medidas.
 

Dado o enorme impacto das alterações climáticas e da política em matéria de alterações climáticas na sociedade, na economia e no mercado de trabalho, as considerações conexas são cada vez mais integradas noutras políticas da UE, como a política industrial, os quadros de investigação, as estratégias de educação e de competências e, na verdade, o Pilar Europeu dos Direitos Sociais, que tem um papel fundamental a desempenhar no apoio à transição através da educação, do emprego e de ambientes de trabalho seguros e saudáveis.
 

Principais conclusões

• Os impactos das alterações climáticas, como o aumento das temperaturas, o aumento da poluição atmosférica e a maior frequência de fenómenos meteorológicos extremos, têm efeitos negativos demonstráveis na qualidade do emprego e na produtividade dos trabalhadores, tornando o trabalho mais difícil. Estão particularmente em risco os trabalhadores que passam muito tempo ao ar livre (por exemplo, na agricultura, pescas, silvicultura, horticultura, construção e turismo) e os que trabalham com máquinas geradoras de calor. Os trabalhadores dos serviços de emergência também são diretamente afetados por fenómenos meteorológicos adversos, tais como incêndios florestais e inundações.
   
• O emprego nestes setores é dominado pelos homens e por um elevado número de trabalhadores sazonais, migrantes e trabalhadores por conta própria, que tendem a carecer de proteção legislativa e têm frequentemente níveis mais baixos de organização sindical e representação no local de trabalho.
   
• Muitos destes setores também enfrentam mudanças, uma vez que os métodos de trabalho têm de ser adaptados, o que pode reduzir a segurança do emprego e exigir formação, reciclagem ou transição profissional.
   
• As políticas em matéria de alterações climáticas (e, em particular, as políticas de mitigação) deverão contribuir para as mudanças setoriais e profissionais, especialmente nos setores que mais contribuem para as emissões de gases com efeito de estufa. A análise dos dados do Inquérito Telefónico Europeu sobre as Condições de Trabalho confirma que percentagens elevadas da força de trabalho nestes setores se situam em profissões suscetíveis de serem afetadas pela transição ecológica. De um modo geral, 40 % dos trabalhadores da UE estão em profissões que serão diretamente afetadas pela transição ecológica.
   
• Em termos de qualidade do emprego, os empregos suscetíveis de registar uma maior procura (cultivadores, carpinteiros e trabalhadores do isolamento) tendem a ter exigências profissionais mais elevadas (tais como riscos físicos e exigências físicas), ao mesmo tempo que carecem de recursos profissionais (tais como apoio social, autonomia e acesso a formação). Os empregos novos e emergentes (por exemplo, compradores, gestores de planeamento de políticas e engenheiros de águas residuais) apresentam o equilíbrio mais positivo entre procura e recursos, enquanto os empregos com competências reforçadas (gestores de construção, meteorologistas e técnicos de engenharia elétrica) estão mais em linha com a qualidade média do emprego na Europa.
   
• O equilíbrio da mudança profissional, que resulta em novos perfis profissionais, maior procura ou novos requisitos de competências, varia consoante os setores. As implicações para a qualidade do emprego serão determinadas não só pelo perfil exato das tarefas de cada emprego (incluindo a exposição aos riscos das alterações climáticas) e pelas práticas no local de trabalho, mas também pelas medidas tomadas para fazer face aos impactos das alterações climáticas e pela forma como a transição ecológica é implementada a todos os níveis.
   
• Embora as profissões verdes incorporem os esforços de aprendizagem ao longo da vida que apoiarão a transição, as empresas estão também envolvidas em ações e práticas no local de trabalho que apoiam a descarbonização. A participação dos trabalhadores no desenvolvimento e na aplicação destas práticas pode enriquecer a qualidade do emprego.
   

Indicadores para políticas

• A investigação sobre os efeitos das alterações climáticas nos trabalhadores e nos locais de trabalho é ainda fragmentada. São necessários mais conhecimentos e soluções para reduzir os riscos para os trabalhadores.
   
• Não existem condições de concorrência equitativas na UE no que diz respeito à proteção dos trabalhadores contra os riscos diretamente associados às alterações climáticas. As disposições a nível nacional relativas ao trabalho no calor variam significativamente.
   
• Os processos de descarbonização afetam muitos setores, indo além da produção de energia e da indústria pesada. Os trabalhadores dos setores mais afetados devem receber apoio prioritário para a renovação de competências e as transições profissionais. Além disso, é necessária uma análise mais pormenorizada das implicações para outros setores, a par da prestação de apoio a estas empresas e aos seus trabalhadores.
   
• Há que prestar mais atenção às implicações da transição ecológica em termos de qualidade do emprego e é necessária uma investigação mais sistemática. É necessário monitorizar a qualidade dos empregos ecológicos e dos empregos mais expostos aos riscos das alterações climáticas (frequentemente os mesmos empregos), uma vez que as alterações climáticas são um processo dinâmico. As medidas políticas devem ter por objetivo melhorar a qualidade do emprego.
   
• O desenvolvimento de estratégias industriais e a previsão de competências conexas, bem como a conceção de formação relevante desenvolvida com os parceiros sociais, serão vitais, em especial se se quiser evitar que a escassez de competências e de mão de obra limite os progressos no sentido da descarbonização.