Javascript is disabled in your browser. Please, enable it for a better user experience.
Płaca minimalna
Termin „płace minimalne” odnosi się do różnych ograniczeń prawnych dotyczących najniższej stawki płaconej pracownikom przez pracodawców. Przepisy formalne i statuty regulują ustawowe płace minimalne. Wspólnie ustalone płace minimalne określono w ramach porozumień zbiorowych między związkami zawodowymi a pracodawcami.
The adequacy of minimum wages established by the EU Minimum Wage Directive shall be assessed on two dimensions: fairness and the provision of a decent standard of living. It is...
This 2024 annual review of minimum wages provides a synopsis of minimum wage setting during 2023 in the EU27 and Norway. It reports in detail on the processes and outcomes...
Większość państw członkowskich określa ustawową płacę minimalną, choć jej poziom, mechanizmy dostosowawcze i zakres różnią się między sobą. W Austrii, Danii, Finlandii, we Włoszech i w Szwecji płace minimalne określono w porozumieniach zbiorowych, natomiast na Cyprze obowiązują ustawowe stawki dla różnych zawodów.
W listopadzie 2017 r. instytucje UE wspólnie proklamowały Europejski filar praw socjalnych, określając zaangażowanie UE na rzecz zapewnienia pracownikom godziwych wynagrodzeń. Dotyczy to zapewnienia pracownikom adekwatnych wynagrodzeń, aby zagwarantować im i ich rodzinom godny poziom życia, przy jednoczesnym zapewnieniu pracownikom o niskich umiejętnościach i młodym pracownikom możliwości znalezienia zatrudnienia oraz uatrakcyjnieniu pracy pod względem finansowym.
Komisja Europejska, która objęła urząd w grudniu 2019 r., potwierdziła to zobowiązanie, umieszczając w programie inicjatywę reformy w zakresie płacy minimalnej w UE. Wizja Komisji dotycząca silnej Europy socjalnej przygotowuje grunt pod plan działania na rzecz wdrożenia Europejskiego filarupraw socjalnych . W dniu 28 października 2020 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący dyrektywy UE w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych, po dwóch rundach konsultacji z partnerami społecznymi przeprowadzonych w lutym i czerwcu. Celem jest, aby do 2024 r. wszyscy pracownicy w UE otrzymywali godziwe i adekwatne wynagrodzenie bez względu na to, gdzie mieszkają.
· Kobiety są liczniej reprezentowane wśród osób otrzymujących płacę minimalną w prawie wszystkich państwach członkowskich, niezależnie od tego, jak definiowane są osoby otrzymujące płacę minimalną.
· W 2017 r. jeden na 10 pracowników w UE otrzymywał wynagrodzenie oscylujące na poziomie płacy minimalnej (+/- 10%).
· W 2019 r. wiele państw członkowskich UE prowadziło debatę na temat poczynienia dalszych znaczących kroków w kwestii podwyższenia płac minimalnych po roku 2020, częściowo w odniesieniu do względnego celu, a częściowo w ujęciu bezwzględnym.
· Od początku obecnego stulecia ustawowe płace minimalne stały się sprawiedliwsze w porównaniu z płacami innych pracowników, porównując ustawowe płace minimalne z medianą wynagrodzeń wszystkich pracowników.
· Pomimo tendencji wzrostowej płace minimalne w większości krajów pozostają na poziomie poniżej 60%, a nawet poniżej 50% mediany wynagrodzeń. Odnosi się to w szczególności do państw członkowskich Europy Środkowo-Wschodniej, w których na początku obecnego stulecia wysokość płac minimalnych była na stosunkowo niskim poziomie i w których poziomy docelowe określone w przepisach dotyczących płacy minimalnej nadal oscylują w granicach lub poniżej 50%.
· Ogólnie rzecz biorąc, 7 na 10 pracowników otrzymujących płacę minimalną oświadcza, że ledwo wiąże koniec z końcem, w porównaniu z mniej niż połową innych pracowników, niemniej te dane liczbowe znacznie różnią się w poszczególnych krajach. Na przykład mniej niż 10% pracowników otrzymujących płacę minimalną ma duże lub bardzo duże trudności z utrzymaniem się w Danii, Finlandii, Niemczech i Szwecji; w porównaniu z 50–60% w Bułgarii, Chorwacji i na Cyprze oraz 80% w Grecji.
· Rządy w całej Europie reagują, wdrażając środki stabilizacji dochodów na rzecz osób dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19. W kombinacji polityki fiskalnej i monetarnej płace minimalne mogą odgrywać rolę w stabilizowaniu dochodów, a tym samym mogą pomóc położyć kres spirali recesji lub depresji.
· Z bazy danych Eurofound „Obserwator polityki UE” (EU PolicyWatch) wynika również, że rządy często odwoływały się do ustawowej płacy minimalnej przy określaniu górnych lub dolnych progów poziomu świadczeń z tytułu wsparcia dochodu, takich jak świadczenia z tytułu zatrudnienia w zmniejszonym wymiarze czasu pracy.
· Pandemia COVID-19 w znacznym stopniu dotyka zwłaszcza sektory i zawody o większej liczbie pracowników otrzymujących płacę minimalną: pracownicy w sektorze rolnictwa (15% pracowników otrzymujących płacę minimalną w sektorze i około 20% w niektórych zawodach rolniczych), sprzedawcy detaliczni (13%) lub sprzątacze i pomoc domowa (25%) należą do tych, którzy podtrzymują funkcjonowanie społeczeństwa w czasach ograniczenia kontaktów osobistych i lockdownu.
· Inne sektory i zawody o większej liczbie pracowników otrzymujących płacę minimalną – w szczególności osoby, które zajmują się zakwaterowaniem i hotelarstwem (16%), zajmują się sztuką, rozrywką, rekreacją lub pracują w gospodarstwach domowych (14%), lub pracownicy świadczący usługi osobiste (16%) – odczuły skutki wprowadzenia środków ochrony zdrowia publicznego zaraz po wybuchu pandemii COVID-19.
Infographic: Minimum wages in the EU
Most EU Member States have a national minimum wage. But its level, adjustment mechanisms and coverage vary.
Eurofound’s e-survey on Living, working and COVID-19 shows that nearly half of households are struggling to make ends meet.
Eurofound provides regular updates on pay in the EU, including an annual study on how minimum wage rates have developed across the EU (as well as Norway), reviewing how national governments and social partners engage in setting new rates. It also looks at the concept of a living wage, aimed at guaranteeing workers and their families a decent level of living and social participation in response to the inadequacy of income for many working households reliant on existing national minimum wage rates.
Pay developments
The annual review on minimum wages for 2024 summarises how minimum wage rates were set during 2023. Eurofound published a set of minimum wage country profiles in May 2024 which provide detailed background information on how minimum wages are set and regulated in the EU and Norway.
In an earlier study on pay in Europe in the 21st century, Eurofound explored the implications of a hypothetical scenario of a minimum wage coordinated at EU level and set at 60% of the median national wage.
COVID-19 is likely to impact the ongoing minimum wage debate, as many workers delivering essential services during the pandemic are at the bottom of the pay ladder, like workers in retail, food-supply chains or care roles. Others low-wage workers, like workers in the accommodation and food sector, or in leisure and entertainment services, were the first affected by unemployment during the pandemic. It will be important to see how minimum wages can contribute to the policy measures governments and social partners are applying to cushion the economic and social impacts. Eurofound’s e-survey on Living, working and COVID-19 shows that nearly half of households in the EU are struggling to makes ends meet. Minimum wages could play a policy role in stabilising incomes.
Most EU countries have a national minimum wage. A related but distinct concept is that of a living wage, which is a wage designed to secure a basic but acceptable standard of living for its earner (and, in some cases, household dependents). The living wage rate is based on a detailed, regularly updated costing of the basic services and goods required for such a standard of living and is intended in part to reflect the inadequacy of prevailing statutory minima for that end. Living wage campaigns are generally voluntary and rely on coalitions of interest groups, trade unions and employers working together. These campaigns can take on an advocacy role (Ireland) as well as an accreditation role (UK) where organisations are formally accredited as living wage employers. In line with the fair wage provisions set out in the European Pillar of Social Rights, Eurofound research aims to provide policymakers with a practical guide to the living wage concept.
Most EU Member States have a statutory national minimum wage in place, although its level, adjustment mechanisms and coverage vary. Austria, Denmark, Finland, Italy and Sweden have minimum wages set within collective agreements, while Cyprus has statutory rates for different occupations.
The EU institutions jointly proclaimed the European Pillar of Social Rights in November 2017, setting out the EU’s commitment to fair wages for workers. This includes ensuring adequate wages for workers to allow them and their families to have a decent standard of living, safeguarding the ability of the low-skilled and young workers to find employment, while also making work financially attractive.
The European Commission of 2019–2024 put a reform initiative for an EU minimum wage on the agenda. The Commission’s vision for a strong social Europe prepared the way for an Action Plan to implement the Social Pillar. On 28 October 2020, the Commission put forward a proposal for an EU Directive on adequate minimum wages. This was followed by a political agreement between the European Parliament and the Member States on 7 June 2022. The Minimum Wages Directive was adopted in October 2022. It aims to improve standards of living with a view to achieving upward convergence and reducing in-work poverty, wage inequalities, and the gender pay gap. By November 2024, Member States have to transpose the directive into national law, and ensure that statutory minimum wages are adequate.
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and...
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest...
Przedmiotowe sprawozdanie jest realizowane w kontekście trzyletniego projektu pilotażowego (2021–2023) „Rola płacy minimalnej w ustanawianiu powszechnej gwarancji pracy” zleconego Eurofound przez Komisję Europejską. Skupia się na module 3 projektu, w...
Minimum wages have risen significantly in 2022, as the EU Member States leave behind the cautious mood of the pandemic. However, rising inflation is eating up these wage increases, and...
This series reports on developments in minimum wage rates across the EU, including how they are set and how they have developed over time in nominal and real terms. The...
22 Styczeń 2020
Bieżące prace
Eurofound regularnie dostarcza aktualnych informacji na temat wynagrodzeń w UE, w tym coroczne badanie dotyczące zmian stawek płacy minimalnej w całej UE (a także w Norwegii i Zjednoczonym Królestwie), w którym analizuje, w jaki sposób rządy krajowe i partnerzy społeczni angażują się w ustalanie nowych stawek. W ramach badania omówiono również pojęcie płacy zapewniającej utrzymanie na minimalnym poziomie, której celem jest zagwarantowanie pracownikom i ich rodzinom godnego poziomu życia i uczestnictwa w życiu społecznym w odpowiedzi na niewystarczające dochody wielu pracujących gospodarstw domowych, które są uzależnione od istniejących stawek ustawowej płacy minimalnej.
Zmiany płac
W rocznym przeglądzie płac minimalnych za 2021 r. podsumowano, w jaki sposób ustalone zostały stawki płac minimalnych w 2020 r. – roku naznaczonym pandemią COVID-19. Dokonano przeglądu trudności, z jakimi borykają się krajowi decydenci, oraz sposobu, w jaki reagowali oni na wyzwania związane z gospodarczymi i społecznymi skutkami pandemii przy podejmowaniu decyzji dotyczących płacy minimalnej. Przedstawiono w nim zakres, w jakim płace minimalne były wymieniane w odniesieniu do środków wsparcia związanych z COVID-19. Omówiono postępy poczynione w ramach inicjatywy UE na rzecz adekwatnego minimalnego wynagrodzenia i przedstawiono reakcje partnerów społecznych i krajowych decydentów na szczeblu UE.
We wcześniejszym badaniu dotyczącym płac w Europie w XXI w. Eurofound zbadała skutki hipotetycznego scenariusza, w którym płaca minimalna byłaby koordynowana na szczeblu UE i ustalona na poziomie 60% mediany płacy krajowej.
Skutki pandemii COVID-19 dla pracowników otrzymujących niską pensję
Pandemia COVID-19 prawdopodobnie wpłynie na toczącą się debatę na temat płacy minimalnej, ponieważ wielu pracowników świadczących podstawowe usługi w czasie pandemii znajduje się na samym dole drabiny płac, np. pracownicy w handlu detalicznym, łańcuchach dostaw żywności lub pracownicy opieki. Inni pracownicy otrzymujący niską pensję, np. pracownicy sektora związanego z zakwaterowaniem i wyżywieniem lub pracownicy świadczący usługi związane z rekreacją i rozrywką, jako pierwsi zostali dotknięci bezrobociem. W obliczu rosnącego bezrobocia ważne będzie sprawdzenie, w jaki sposób płace minimalne mogą przyczynić się do opracowania kombinacji polityki fiskalnej i monetarnej, którą rządy i partnerzy społeczni stosują obecnie w celu złagodzenia skutków gospodarczych i społecznych. Z badania internetowego „Życie, praca i COVID-19” przeprowadzonego przez Eurofound wynika, że prawie połowa gospodarstw domowych już z trudem wiąże koniec z końcem. Płace minimalne mogłyby odgrywać rolę w polityce stabilizowania dochodów.
Minimalna płaca a płaca zapewniająca utrzymanie na minimalnym poziomie
W większości państw członkowskich obowiązuje ustawowa płaca minimalna. Pokrewnym, ale odrębnym pojęciem jest płaca zapewniająca utrzymanie na minimalnym poziomie, czyli płaca, której celem jest zapewnienie podstawowego, ale akceptowalnego poziomu życia pracownikowi (a w niektórych przypadkach także osobom pozostającym na utrzymaniu zamieszkującym gospodarstwo domowe). Stawka płacy zapewniającej utrzymanie na minimalnym poziomie opiera się na szczegółowej, regularnie aktualizowanej kalkulacji kosztów podstawowych usług i towarów niezbędnych do zapewnienia takiego poziomu życia i ma częściowo odzwierciedlać nieadekwatność obowiązujących ustawowych płac minimalnych w tym zakresie. Kampanie na rzecz płacy zapewniającej utrzymanie na minimalnym poziomie są na ogół dobrowolne i opierają się na koalicji grup interesów, związków zawodowych i pracodawców, którzy ze sobą współpracują. Kampanie te mogą pełnić rolę rzecznika (Irlandia), jak również organu akredytującego (Zjednoczone Królestwo), gdzie organizacje są formalnie akredytowane jako pracodawcy wypłacający płace zapewniające utrzymanie na minimalnym poziomie. Zgodnie z przepisami dotyczącymi godziwego wynagrodzenia określonymi w Europejskim filarze praw socjalnych badania Eurofound mają na celu dostarczenie decydentom praktycznego przewodnika dotyczącego pojęcia płacy zapewniającej utrzymanie na minimalnym poziomie.
Projekt pilotażowy dotyczący zmian płacy minimalnej
Na wniosek Parlamentu Europejskiego i Komisji Eurofound zrealizuje projekt pilotażowy dotyczący zmian płacy minimalnej w UE w latach 2021–2023. Więcej informacji na ten temat znajduje się w części „Bieżące prace” poniżej.
Christine Aumayr-Pintar is a senior research manager in the Working Life unit at Eurofound. Her current research topics include minimum wages, collectively agreed wages and gender...
Carlos Vacas Soriano is a research manager in the Employment unit at Eurofound. He works on topics related to wage and income inequalities, minimum wages, low pay, job quality...
This 2024 annual review of minimum wages provides a synopsis of minimum wage setting during 2023 in the EU27 and Norway. It reports in detail on the processes and outcomes of setting the minimum wage rates for 2024 and beyond. It investigates the extent to which minimum wage earners were affected by
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary.
After a long period of price stability, inflation has made a remarkable comeback in the EU. In the aftermath of the COVID-19 pandemic, the energy crisis spurred by Russia’s war of aggression against Ukraine and the disruption of the international supply chain, among other factors, have driven up the
Roczny przegląd płac minimalnych w 2023 r. przygotowano w kontekście bezprecedensowej inflacji w całej Europie. Chociaż w wielu państwach inflacja doprowadziła do gwałtownego wzrostu nominalnych stawek płac, w wielu przypadkach nie wystarczyło to do utrzymania siły nabywczej pracowników. Z
Przedmiotowe sprawozdanie jest realizowane w kontekście trzyletniego projektu pilotażowego (2021–2023) „Rola płacy minimalnej w ustanawianiu powszechnej gwarancji pracy” zleconego Eurofound przez Komisję Europejską. Skupia się na module 3 projektu, w którym to module zbadano płace minimalne i inne
Po ostrożnej rundzie ustalania płacy minimalnej na 2021 r. stawki nominalne znacznie wzrosły w 2022 r., jako że negatywne skutki pandemii zmniejszyły się, a stan gospodarek i rynków pracy uległ poprawie. W związku z tym 20 z 21 państw członkowskich UE, w których obowiązują ustawowe wynagrodzenia
W niniejszym sprawozdaniu podsumowano sposób, w jaki stawki płacy minimalnej na 2021 r. zostały ustalone w 2020 r. – roku, w którym wystąpiła pandemia COVID-19. W sprawozdaniu dokonano przeglądu trudności, z jakimi borykają się krajowi decydenci, oraz sposobu, w jaki reagowali oni na wyzwania
This report, as part of an annual series on minimum wages, summarises the key developments during 2019 and early 2020 around the EU initiative on fair wages and puts the national debates on setting the rates for 2020 and beyond in this context. The report features how minimum wages were set and the
This report sets out to describe what labour market segmentation is and why it is problematic for the labour market and society, as well as disadvantaged groups. It takes a broad view of the term to examine the situation that arises when the divergence in working conditions between different groups
The adequacy of minimum wages established by the EU Minimum Wage Directive shall be assessed on two dimensions: fairness and the provision of a decent standard of living. It is up to the Member States to decide on their approaches to assessing the adequacy of minimum wage levels.
The EU Minimum Wage Directive aims to achieve a collective bargaining coverage of 80%. However, not all collective agreements regulate workers’ pay and in some cases pay rates remain outdated for too long.
While the prospects for minimum wage workers in early 2023 looked gloomy, the new year brings better news: national minimum wages were raised significantly in most countries.
Mary McCaughey speaks with Eurofound experts Christine Aumayr-Pintar and Carlos Vacas-Soriano about the adequacy of minimum wages in Europe as they stand at the moment, how the EU has sought to improve the situation of low-wage earners through a Directive on adequate minimum wages, and how widesprea
Minimum wages in Belgium exist at national and sectoral levels and are the outcome of collective bargaining. The national minimum wage typically lags behind sectoral minimum wages in Belgium, and policymakers have been concerned about the relative decrease in the national minimum wage compared with
On 31 August 2022, a new decree on minimum wages was published in Cyprus after a long and arduous process of negotiations and social dialogue. The ministerial decree, which came into effect on 1 January 2023, established a national minimum wage in Cyprus for the first time, a groundbreaking and cont
Italy has no minimum wage prescribed by law. Minimum wages are set through collective agreements at sectoral level, and the majority of employees in Italy are covered by a collective bargaining agreement in which wages are set. This article outlines the latest positions (2023) of the government and
Patterns and trends in social partner involvement in times of crises. 20-21 March 2023, EMCO meeting hosted by the Swedish Presidency, Stockholm. Presentation by Ricardo Rodriguez Contreras, Research Manager, Eurofound.
As the EU economy advanced its recovery following the pandemic, the high rate of inflation throughout 2022 meant that wage setting actors made their decisions under a cloud of uncertainty. While nominal increases in statutory minimum wages reached an all-time high, minimum wage workers in most count
Two years after the start of the COVID-19 pandemic, social dialogue continues to make a significant contribution to helping economies recover. Managing the crisis led many governments to rely on tripartite social dialogue to develop the policies that would mitigate the negative impact of the
Minimum wages have risen significantly in 2022, as the EU Member States leave behind the cautious mood of the pandemic. However, rising inflation is eating up these wage increases, and only flexibility in the regular minimum wage setting processes may avoid generalised losses in purchasing power amo
While the number of employees earning the minimum wage has increased across Europe over the last decade, spurred by significant minimum wage hikes, a clear gender divide emerges, with minimum wage earners more likely to be women. Minimum wage earners are also more likely to live in materially depriv
Decision-makers approached minimum wage setting for 2021 cautiously due to the economic uncertainty caused by the pandemic. Despite this, nominal statutory minimum wages rose in most Member States and the UK, although at lower rates than in recent years.
In the context of the ongoing trend of a fall in collective bargaining coverage, and recent calls at EU level to promote collective bargaining coverage as an instrument to support fair and decent wages, new data from Eurofound’s fourth European Company Survey (ECS) show that two-thirds of workers (i
Minimum wages, one of the cornerstone issues for Ursula von der Leyen’s Commission, were a hot topic in the EU at the beginning of the year. Then the COVID-19 public health crisis struck. Now, with an economic crisis and recession looming, the question is not only what impact the crisis has had on m
The coronavirus disease (Covid-19) is having drastic consequences for the world of work. In most European countries workers who are not delivering essential ‘frontline’ services are being asked to stay home. Unfortunately many are out of work, while many of those who are not are minimum-wage and low
As one of their ‘100 days in office’ initiatives, the new European Commission intends to propose an initiative for an EU minimum wage. The aim is that by 2024 every worker in the EU should earn a fair and adequate wage, no matter where they live.
The Socialist-led Spanish government that emerged last summer had, by the end of 2018, approved a hike in the statutory minimum wage. This was agreed with the left-wing Podemos party as part of an attempt to secure the parliamentary support needed for passing the proposed 2019 budget – although fail
Wages grew and wage inequality fell in most EU countries in 2015. Germany is not one of the countries where wages rose most, but it did have the largest reduction of wage inequality. Our analysis shows that the German minimum wage policy introduced in 2015 strongly lifted the wages of the lowest-pai
The growth in average (nominal) pay of employees has accelerated in recent years in EU countries after a slump following the economic crisis. Similar developments show up in data on collectively agreed wages. However, higher wage growth figures do not automatically mean that all employees benefit
A carefully selected panel of agreements with reliable time series of negotiated wage rates for 2015 to 2022 was created for 20 countries with sufficient data.
Eurofound selected a sample of 692 agreements to be included with complete information (fully coded) in the database on minimum wage rates in collective agreements related to low-paid workers.